基层央行创造贯彻货币政策应采取的
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（一）增加调控手段，实施灵活操作
随着市场经济的发展，各地经济发展水平差距较大，有的甚至存在很大悬殊，这就需要国家在金融扶持方面实行区别对待，适当赋予央行分支机构尤其是经济欠发达地区基层央行实施货币政策方面较大的自主权和灵活性，如给予经济欠发达地区基层人民银行一定限额内向辖内商业银行发放再贷款的审批权限，要求其根据商业银行资金头寸变化和支持县域经济发展的情况，灵活掌握发放与收回，以进一步增强国家货币政策在基层的实施效果；对经济较发达、再贴现业务需求量较大的地区，可适当给予当地人行一定的再贴现业务办理权限，以推动票据贴现市场的发展，同时也可缓解区域经济发展中的资金供求矛盾。
（二）疏通传导渠道，下放贷款权限
为疏通货币政策传导渠道，提高货币政策实施效应，促进区域经济金融改革与发展，一方面，基层人民银行要充分发挥协调促进作用，切实搞好“窗口指导”引导辖内金融机构正确理解和贯彻执行国家的货币政策，保持对地方经济增长必要的支持力度，另一方面，国有商业银行要进一步转变观念，树立贷款营销理念，加大改革创新力度和金融服务力度，适应目前区域经济发展的新变化、新要求，改变信贷管理方面的“一刀切”的做法，适当下放贷款审批权限，扩大基层行贷款自主权，同时应在加强风险约束的同时建立相应的信贷激励机制，促使基层行信贷人员努力开拓信贷市场，克服目前存在的多存少贷、只存不贷的倾向，培养和发展黄金客户企业，积极创造条件为中小企业提供有效的信贷支持和优质的金融服务，推动央行稳健货币政策真正得到贯彻执行。
（三）管好用活支农再贷款，有力支持三农经济发展
从目前看，基层央行创新贯彻货币政策的重点还是在如何管好用活支农再贷款方面，如何进一步发挥货币政策工具的调控作用，加强和完善中央银行再贷款的使用力度，引导金融机构加大信贷投放力度。一是人民银行应适当放宽再贷款使用的有关条款，简化有关的手续；二是继续增加对农信社的再贷款支持力度，同时要拓宽支农贷款的服务范围；三是农业生产资金需求量已经越来越小，再贷款对象已经转向大量的种养加，应该立足于农村经济发展，跳出狭隘的支农小范围。
1999年总行开始安排支农再贷款四年来，支农再贷款在支持农村信用社经营发展、帮助农民脱贫致富、促进农业经济发展等方面发挥了积极的作用。但目前存在的问题一是贷款投放总量小，只能满足农民责任田、承包地等小打小闹，距离党的“十六大”提出的全面建设小康社会的总要求还有相当大的距离；二是对再贷款的领域限制过多，不利于再贷款功效的充分发挥。三是基层行社对再贷款工作存在落后认识和偏见，存在畏难情绪。
各行社要从各地实际情况出发，迅速提高认识，转变观念。农村信用社立足“三农”是立社之本，对再贷款要大胆地使用，要靠发展来化解风险，解决矛盾，实现双赢；要有重点地扶植对促进农民奔小康具有重要意义的养殖业、加工业等龙头客户群体，最大限度地满足农业生产的合理资金需求；有条件的行社可以进一步拓宽领域，在充分支持并满足种、养、加经营的基础上，积极支持运输业的发展以及农村消费信贷、助学贷款业务的开展。人民银行要进一步加强对再贷款的管理，对信用社发放贷款力争做到随需随办，想农民所想、急农民之急，加强管理、规范操作、公开程序、严肃纪律，坚决杜绝挤占挪用等现象的发生，坚决杜绝害农、坑农现象的发生。
（四）改善信用环境，整顿信用秩序
市场经济即信用经济。地方政府应借当前国家整顿和规范市场经济秩序之机，把整顿和规范社会信用秩序摆上重要议事日程，运用行政手段，为创建良好的社会信用环境提供强有力的支持。要像关心金融机构增加信贷投入、支持地方经济发展那样去关心支持银行不良贷款的收回和信贷资产的安全。督促指导各有关部门支持配合银行搞好依法收贷和金融债权保护工作，对逃废债企业及个人依法加大打击制裁力度，真正使其得到应有的惩罚，以增强全社会的信用意识，为基层人民银行在辖区内有效贯彻执行货币政策提供先决条件，促进区域经济金融业的协调健康发展。
（五）充实人员力量，提高队伍素质
面对飞速发展的经济金融形势的迫切要求，基层央行要使国家货币政策在辖区得到有效贯彻执行，必须要有一支高素质的货币信贷与统计队伍。就基层人民银行来看，首先，应提高对新形势下货币信贷与统计工作重要性的认识，将政策理论水平高、业务能力强、乐于奉献的人员筛选配备到货币信贷与统计部门。其次，应从扩大货币信贷与统计人员知识面入手，根据“应知、应会、应能”的要求，按照缺什么补什么的原则，采取集中培训、个人自学、外出深造等多种形式，着重对他们进行金融宏观调控理论、金融新业务、新知识、新技术及金融政策法规的培训，防止因知识更新滞后而影响工作质量，通过不断“充电”使其综合素质有一个大的提高，尽快成为本职工作的行家里手；第三，在人员编制允许的情况下，从商业银行和社会其它部门引进吸收一些学历高、业务精、能力强的优秀人才充实到货币信贷与统计部门，为货币信贷与统计人员创造良好的工作条件和环境，以充分调动他们的工作积极性主动性，提高贯彻实施货币政策的效果。
（六）切实做好货币政策执行情况的调查分析反馈工作
要及时向上级反馈货币政策执行情况，基层人行在货币政策的传导和管理方面，必须减少钢性，增强柔性，结合国家产业产品调整导向，进行道义劝告和窗口指导。一是利用人民银行现有的信贷咨询登记系统，进一步完善信贷咨询登记系统功能，在搜集企业生产经营、资金运用情况的同时，对企业、居民个人信用进行逐步登记，为金融机构决策提供信息依据；二是及时对商业银行信贷过度集中运行进行预警预报，充分发挥人行已经建立的银行信贷登记咨询系统的作用，定期对银行贷款投向进行分析，出现信贷集中情况，及时采取有效措施和方法进行控制。三是要加强与地方政府联系与沟通，及时了解对人民银行的工作意见与建议，为及时建立基层央行货币政策落实情况调研档案提供可靠的决策信息和依据，在此基础上形成按季向各金融机构和地方政府汇报本季货币政策执行情况报告，使货币政策传导到位，以促进货币政策在基层金融机构的贯彻与落实。
（一）增加调控手段，实施灵活操作
随着市场经济的发展，各地经济发展水平差距较大，有的甚至存在很大悬殊，这就需要国家在金融扶持方面实行区别对待，适当赋予央行分支机构尤其是经济欠发达地区基层央行实施货币政策方面较大的自主权和灵活性，如给予经济欠发达地区基层人民银行一定限额内向辖内商业银行发放再贷款的审批权限，要求其根据商业银行资金头寸变化和支持县域经济发展的情况，灵活掌握发放与收回，以进一步增强国家货币政策在基层的实施效果；对经济较发达、再贴现业务需求量较大的地区，可适当给予当地人行一定的再贴现业务办理权限，以推动票据贴现市场的发展，同时也可缓解区域经济发展中的资金供求矛盾。
（二）疏通传导渠道，下放贷款权限
为疏通货币政策传导渠道，提高货币政策实施效应，促进区域经济金融改革与发展，一方面，基层人民银行要充分发挥协调促进作用，切实搞好“窗口指导”引导辖内金融机构正确理解和贯彻执行国家的货币政策，保持对地方经济增长必要的支持力度，另一方面，国有商业银行要进一步转变观念，树立贷款营销理念，加大改革创新力度和金融服务力度，适应目前区域经济发展的新变化、新要求，改变信贷管理方面的“一刀切”的做法，适当下放贷款审批权限，扩大基层行贷款自主权，同时应在加强风险约束的同时建立相应的信贷激励机制，促使基层行信贷人员努力开拓信贷市场，克服目前存在的多存少贷、只存不贷的倾向，培养和发展黄金客户企业，积极创造条件为中小企业提供有效的信贷支持和优质的金融服务，推动央行稳健货币政策真正得到贯彻执行。
（三）管好用活支农再贷款，有力支持三农经济发展
从目前看，基层央行创新贯彻货币政策的重点还是在如何管好用活支农再贷款方面，如何进一步发挥货币政策工具的调控作用，加强和完善中央银行再贷款的使用力度，引导金融机构加大信贷投放力度。一是人民银行应适当放宽再贷款使用的有关条款，简化有关的手续；二是继续增加对农信社的再贷款支持力度，同时要拓宽支农贷款的服务范围；三是农业生产资金需求量已经越来越小，再贷款对象已经转向大量的种养加，应该立足于农村经济发展，跳出狭隘的支农小范围。
1999年总行开始安排支农再贷款四年来，支农再贷款在支持农村信用社经营发展、帮助农民脱贫致富、促进农业经济发展等方面发挥了积极的作用。但目前存在的问题一是贷款投放总量小，只能满足农民责任田、承包地等小打小闹，距离党的“十六大”提出的全面建设小康社会的总要求还有相当大的距离；二是对再贷款的领域限制过多，不利于再贷款功效的充分发挥。三是基层行社对再贷款工作存在落后认识和偏见，存在畏难情绪。
各行社要从各地实际情况出发，迅速提高认识，转变观念。农村信用社立足“三农”是立社之本，对再贷款要大胆地使用，要靠发展来化解风险，解决矛盾，实现双赢；要有重点地扶植对促进农民奔小康具有重要意义的养殖业、加工业等龙头客户群体，最大限度地满足农业生产的合理资金需求；有条件的行社可以进一步拓宽领域，在充分支持并满足种、养、加经营的基础上，积极支持运输业的发展以及农村消费信贷、助学贷款业务的开展。人民银行要进一步加强对再贷款的管理，对信用社发放贷款力争做到随需随办，想农民所想、急农民之急，加强管理、规范操作、公开程序、严肃纪律，坚决杜绝挤占挪用等现象的发生，坚决杜绝害农、坑农现象的发生。
（四）改善信用环境，整顿信用秩序
市场经济即信用经济。地方政府应借当前国家整顿和规范市场经济秩序之机，把整顿和规范社会信用秩序摆上重要议事日程，运用行政手段，为创建良好的社会信用环境提供强有力的支持。要像关心金融机构增加信贷投入、支持地方经济发展那样去关心支持银行不良贷款的收回和信贷资产的安全。督促指导各有关部门支持配合银行搞好依法收贷和金融债权保护工作，对逃废债企业及个人依法加大打击制裁力度，真正使其得到应有的惩罚，以增强全社会的信用意识，为基层人民银行在辖区内有效贯彻执行货币政策提供先决条件，促进区域经济金融业的协调健康发展。
（五）充实人员力量，提高队伍素质
面对飞速发展的经济金融形势的迫切要求，基层央行要使国家货币政策在辖区得到有效贯彻执行，必须要有一支高素质的货币信贷与统计队伍。就基层人民银行来看，首先，应提高对新形势下货币信贷与统计工作重要性的认识，将政策理论水平高、业务能力强、乐于奉献的人员筛选配备到货币信贷与统计部门。其次，应从扩大货币信贷与统计人员知识面入手，根据“应知、应会、应能”的要求，按照缺什么补什么的原则，采取集中培训、个人自学、外出深造等多种形式，着重对他们进行金融宏观调控理论、金融新业务、新知识、新技术及金融政策法规的培训，防止因知识更新滞后而影响工作质量，通过不断“充电”使其综合素质有一个大的提高，尽快成为本职工作的行家里手；第三，在人员编制允许的情况下，从商业银行和社会其它部门引进吸收一些学历高、业务精、能力强的优秀人才充实到货币信贷与统计部门，为货币信贷与统计人员创造良好的工作条件和环境，以充分调动他们的工作积极性主动性，提高贯彻实施货币政策的效果。
（六）切实做好货币政策执行情况的调查分析反馈工作
要及时向上级反馈货币政策执行情况，基层人行在货币政策的传导和管理方面，必须减少钢性，增强柔性，结合国家产业产品调整导向，进行道义劝告和窗口指导。一是利用人民银行现有的信贷咨询登记系统，进一步完善信贷咨询登记系统功能，在搜集企业生产经营、资金运用情况的同时，对企业、居民个人信用进行逐步登记，为金融机构决策提供信息依据；二是及时对商业银行信贷过度集中运行进行预警预报，充分发挥人行已经建立的银行信贷登记咨询系统的作用，定期对银行贷款投向进行分析，出现信贷集中情况，及时采取有效措施和方法进行控制。三是要加强与地方政府联系与沟通，及时了解对人民银行的工作意见与建议，为及时建立基层央行货币政策落实情况调研档案提供可靠的决策信息和依据，在此基础上形成按季向各金融机构和地方政府汇报本季货币政策执行情况报告，使货币政策传导到位，以促进货币政策在基层金融机构的贯彻与落实。